{"id":29014,"date":"2020-07-02T15:13:47","date_gmt":"2020-07-02T19:13:47","guid":{"rendered":"http:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/?p=29014"},"modified":"2020-07-02T15:13:47","modified_gmt":"2020-07-02T19:13:47","slug":"evaluacion-docente-en-contextos-de-covid-la-trampa-del-progreso-profesional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/2020\/07\/02\/evaluacion-docente-en-contextos-de-covid-la-trampa-del-progreso-profesional\/","title":{"rendered":"Evaluaci\u00f3n docente en contextos de COVID: la trampa del progreso profesional"},"content":{"rendered":"
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Actualmente se discute en el Congreso postergar la evaluaci\u00f3n docente, producto de la crisis generada por el COVID-19. El autor ve aqu\u00ed una oportunidad para terminar con el sistema actual, dise\u00f1ado bajo las l\u00f3gicas de mercado de los 80, y cambiarlo por un\u00a0modelo centrado en el desarrollo de comunidades educativas. Un nuevo esquema que no se enfoca en\u00a0<\/strong>la responsabilidad individual sino en la contribuci\u00f3n que hace el profesor al trabajo de la escuela y de sus colegas.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n

Actualmente se discute en el Congreso la suspensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n docente para 2020 producto de la crisis generada por el COVID-19. Al igual que ha ocurrido en otras \u00e1reas de la educaci\u00f3n, la pandemia ha dejado al descubierto las debilidades y limitaciones del Sistema de Evaluaci\u00f3n de los docentes chilenos, lo que abre una ventana no solo para pensar en la suspensi\u00f3n sino tambi\u00e9n en la creaci\u00f3n de un nuevo sistema. En esta columna analizar\u00e9 las principales caracter\u00edsticas de la evaluaci\u00f3n docente que nos rige; discutir\u00e9 sus debilidades y limitaciones y propondr\u00e9 nuevos principios para el desarrollo de un nuevo modelo. La evaluaci\u00f3n de los profesores es una pol\u00edtica muy importante y sensible toda vez que refiere al profesional ideal que se estima pertinente de apoyar en su desarrollo para el logro de los fines educativos del pa\u00eds.<\/p>\n

LA EVALUACI\u00d3N DOCENTE: UN SISTEMA DE RESPONSABILIZACI\u00d3N ANTE LA CRISIS SANITARIA<\/h3>\n

La evaluaci\u00f3n de los profesores en Chile\u00a0(1)<\/strong>\u00a0es un sistema con car\u00e1cter formativo creado en 2003 con el prop\u00f3sito de mejorar la labor pedag\u00f3gica y promover el desarrollo profesional continuo. Cada a\u00f1o, miles de docentes pertenecientes a establecimientos con subvenci\u00f3n del Estado son llamados a rendirla[1]<\/a>. En el proceso se debe responder a cuatro instrumentos: Portafolio, Entrevista con un par, Informe o Reporte de Directivos de la escuela y una Autoevaluaci\u00f3n. Su resultado da cuenta del dominio alcanzado por el docente en cuatro dimensiones: preparaci\u00f3n de la ense\u00f1anza, creaci\u00f3n de un ambiente propicio para el aprendizaje, ense\u00f1anza para el aprendizaje de todos los estudiantes y responsabilidades profesionales[2]<\/a>. En virtud de ello, el evaluado puede ser clasificado como Destacado, Competente, B\u00e1sico o Insatisfactorio. Estas dos \u00faltimas categor\u00edas traen consigo consecuencias: el desarrollo de cursos de perfeccionamiento y el despido en caso de reincidir en el mismo resultado. Seg\u00fan cifras oficiales, en los \u00faltimos 5 a\u00f1os un total de 735 docentes han sido desvinculados de sus escuelas\u00a0(2).<\/strong><\/p>\n

El origen de nuestro modelo de evaluaci\u00f3n se remonta a los 80\u2019 y un contexto de\u00a0<\/strong>reformas\u00a0<\/strong>de ajuste estructural\u00a0<\/strong>impulsadas y financiadas\u00a0<\/strong>por<\/strong>\u00a0el B<\/strong>anco\u00a0<\/strong>M<\/strong>undial con la finalidad de mejorar el rendimiento de los sistemas educativos por medio del control y medici\u00f3n del desempe\u00f1o de quienes eran considerados un factor clave de la calidad educativa: los docentes<\/strong>\u00a0(3)<\/strong>. El supuesto para dicho sistema es que la rigurosa definici\u00f3n de un conjunto de competencias sumado a la aplicaci\u00f3n de instrumentos objetivos y con consecuencias de diversa \u00edndole podr\u00edan asegurar un nivel de desempe\u00f1o que permitir\u00eda lograr la tan esquiva calidad educacional. Sobre la base de dicho supuesto, Chile adopt\u00f3 un modelo centrado en una visi\u00f3n individualista, externo y ajeno a la cultura de las escuelas, con un car\u00e1cter fundamentalmente t\u00e9cnico y no pedag\u00f3gico, controlador en su objetivo y sancionador en sus consecuencias, ubic\u00e1ndolo en la vereda opuesta de aquellos pa\u00edses y sistemas educativos que eval\u00faan a sus profesores desde y con las escuelas\u00a0(4)<\/strong>.<\/p>\n

Adem\u00e1s de las caracter\u00edsticas mencionadas, el modelo presenta un problema particular: su excesiva extensi\u00f3n (8 meses aproximadamente) y la falta de un tiempo garantizado para rendir esta evaluaci\u00f3n. En un contexto de crisis sanitaria como el actual, la suspensi\u00f3n de clases, la incertidumbre de un pronto retorno y la falta de condiciones de seguridad en muchas escuelas no se condicen con los plazos o garant\u00edas establecidas en el cronograma de evaluaci\u00f3n. Tampoco parece viable que se aplique de forma acotada o simplificando los instrumentos, porque ello implicar\u00eda complejidades y cuestionamientos a su validez y confiablidad; o que se disminuyan los plazos de su ejecuci\u00f3n. Ello, porque ante un eventual retorno a clases habr\u00e1 tareas m\u00e1s urgentes que atender (por ejemplo, la salud y alimentaci\u00f3n de los estudiantes). En el marco de la discusi\u00f3n parlamentaria tambi\u00e9n se ha planteado la posibilidad de realizar algunos componentes de la evaluaci\u00f3n de manera virtual. Pero rendirla desde los hogares de los profesores implica considerar condiciones de conectividad que no est\u00e1n garantizadas y usar un tiempo que los docentes no tienen. De hecho, desde antes de la crisis los profesores deb\u00edan destinar tiempo personal y familiar para cumplir con las exigencias de su evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

EL MINISTERIO DE EDUCACI\u00d3N: EVALUACI\u00d3N Y LA TRAMPA DEL PROGRESO PROFESIONAL<\/h3>\n

Por todo lo anterior, sorprende que el Ministro de Educaci\u00f3n se\u00f1ale que no es conveniente una suspensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n docente, afirmando que tal medida \u201cprivar\u00eda a los docentes que s\u00ed quieren participar del proceso y de los beneficios asociados a la progresi\u00f3n en esta trayectoria\u201d (Carta<\/a>\u00a0enviada al Colegio de Profesores). Y que en la p\u00e1gina web de\u00a0docentem\u00e1s<\/em><\/a>\u00a0(responsable t\u00e9cnico del proceso) de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Chile se\u00a0comunique<\/a>\u00a0lo siguiente: \u201cEntendiendo lo dif\u00edcil que ha sido para todos y todas la situaci\u00f3n sanitaria que estamos viviendo, lo dif\u00edcil que es poder proyectar su evoluci\u00f3n y que no se puede privar a los docentes de la oportunidad de progresar en la Carrera Docente, es necesario dar inicio al proceso de inscripci\u00f3n de este a\u00f1o\u201d. Con ello, se alude al sistema de desarrollo profesional creado en 2016 (Ley N\u00ba20.903), que establece que los resultados de la evaluaci\u00f3n (sumados a los de otra evaluaci\u00f3n paralela) ser\u00e1n considerados en el avance que cada profesor pueda lograr en los tramos que contempla la carrera profesional (Inicial, Temprano, Avanzado, Experto 1 y Experto 2), cada uno asociado a funciones e incrementos salariales espec\u00edficos.<\/p>\n

Sin embargo, en su carta, el Ministro de Educaci\u00f3n deja una ventana abierta al se\u00f1alar que quienes deseen restarse de la evaluaci\u00f3n podr\u00e1n invocar el art\u00edculo N\u00ba7 (\u201cRazones de Fuerza Mayor\u201d) del Reglamento de Evaluaci\u00f3n ante sus respectivos sostenedores, informaci\u00f3n que\u00a0docentem\u00e1s<\/em><\/a>\u00a0no replica a\u00fan en su sitio web. Lo interesante de esta \u00faltima parte de la respuesta es la comprensi\u00f3n que hace el ministro de que la evaluaci\u00f3n es un \u00e1mbito de acci\u00f3n estrictamente individual y que como responsable (pol\u00edtico) no debe y no puede interferir u obstaculizar el deseo de progreso profesional. La f\u00f3rmula puede entenderse de la siguiente forma: \u201cEs tu decisi\u00f3n si deseas evaluarte, o si eres evaluado como B\u00e1sico o Destacado; o si asciendes o no lo haces en los tramos de la carrera profesional. Es el resultado de tu esfuerzo. Te lo debes agradecer o reprochar a t\u00ed mismo\u201d. Y si esto no suena l\u00f3gico, al menos resulta tentador toda vez que nos convierte, como se\u00f1ala Han, \u201cen gestores o empresarios de nuestros recursos y existencias\u201d (Psicopoli\u0301tica, ver referencia\u00a0<\/em>5)<\/strong>. As\u00ed, desde la perspectiva de la autoridad, el control de las acciones derivado de la evaluaci\u00f3n es personal, una suerte de re-edificaci\u00f3n o infraestructura subjetiva (el pan\u00f3ptico de Foucault en Vigilar y Castigar). O al menos eso es lo que desean que se crea.<\/p>\n

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El origen de nuestro modelo de evaluaci\u00f3n se remonta a los 80\u2019 y un contexto de reformas de ajuste estructural impulsadas y financiadas por el Banco Mundial con la finalidad de mejorar el rendimiento de los sistemas educativos por medio del control y medici\u00f3n del desempe\u00f1o de quienes eran considerados un factor clave de la calidad educativa: los docentes.<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

Por cierto, esta visi\u00f3n individualista choca violentamente con aquellas perspectivas pedag\u00f3gicas y educativas que conciben el desarrollo profesional de un profesor (en educaci\u00f3n el concepto de desarrollo es m\u00e1s aceptado que el de progreso) como parte de una comunidad educativa. Tambi\u00e9n oculta una condici\u00f3n de realidad: quienes tienen la \u00faltima palabra para decidir suspender la evaluaci\u00f3n no son los profesores sino los sostenedores o administradores educacionales.<\/p>\n

Pero a\u00fan desde su propia l\u00f3gica y a m\u00e1s de 15 a\u00f1os de su implementaci\u00f3n, la evaluaci\u00f3n docente en Chile no ha escapado a sus propias contradicciones. As\u00ed lo constat\u00f3 en 2012 la misi\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) encabezada por Paulo Santiago (6).<\/strong>\u00a0En el reporte entregado al Ministerio de Educaci\u00f3n se releva su marcado \u00e9nfasis en la medici\u00f3n o rendici\u00f3n de cuentas (medir no es evaluar) y en las escasas oportunidades de mejora profesional que puede brindar a los profesores (mejora no es igual a desarrollo profesional). En particular, sobre este \u00faltimo punto, dicho\u00a0informe<\/a>\u00a0se\u00f1ala: \u201cno hay un uso suficiente de la evaluaci\u00f3n formal del maestro para identificar las necesidades de desarrollo profesional que respondan a las necesidades de toda la escuela\u201d (OECD 2013, pagina 158). Visto as\u00ed, el camino para el despliegue de la libertad sustentado como principio por el ministro y\u00a0docentem\u00e1s<\/em><\/a>\u00a0se ve con bastantes obst\u00e1culos.<\/p>\n

HACIA UNA EVALUACI\u00d3N DOCENTE QUE CONTRIBUYA AL DESARROLLO DE COMUNIDADES EDUCATIVAS<\/h3>\n

\u201cDime c\u00f3mo eval\u00faas y te dir\u00e9 qu\u00e9 tipo de profesional y persona eres<\/em>\u201d. Con esta afirmaci\u00f3n, Santos Guerra\u00a0(7)<\/strong>\u00a0dejaba en evidencia las implicancias val\u00f3ricas, educativas y profesionales de aquello que denomina fen\u00f3meno evaluativo y que llevadas a un campo socio-pol\u00edtico m\u00e1s amplio podr\u00edan plantearse de la siguiente forma:\u00a0\u201cdime c\u00f3mo eval\u00faas a tus profesores y te dir\u00e9 qu\u00e9 tipo de pa\u00eds eres o quieres ser\u201d.<\/em><\/p>\n

En contrapunto a lo que sostiene el ministro, la evaluaci\u00f3n de los docentes no\u00a0<\/strong>es necesaria<\/strong>\u00a0solo para el logro de un progreso individual sino m\u00e1s bien para informar y orientar una toma de decisiones tendiente a generar mayores niveles de autonom\u00eda profesional y de bienestar en las comunidades educativas.<\/strong>\u00a0Esta relaci\u00f3n es indisoluble y muy a su pesar las evidencias sobre su positiva incidencia corren m\u00e1s bien a favor de los pa\u00edses y sistemas evaluativos que conf\u00edan y reconocen a sus profesores, que generan condiciones laborales dignas, finalidades colectivas, reflexi\u00f3n y cooperaci\u00f3n.\u00a0De hecho, un n\u00famero creciente de investigaciones reportan los escasos aportes de modelos de responsabilizaci\u00f3n individual de los docentes, como es el chileno; y abogan por el desarrollo de sistemas territoriales, locales y participativos con foco en el an\u00e1lisis de diversas evidencias dentro de las cuales destacan las contribuciones de los docentes al trabajo de sus colegas y de la escuela en su conjunto<\/strong>\u00a0(8).<\/strong><\/p>\n

Los modelos plausibles var\u00edan desde aquellos que se despliegan en la propia escuela (como formando parte de un proceso de autoevaluaci\u00f3n integral, por ejemplo, Finlandia); hasta aquellos en que la escuela comparte funciones y responsabilidades evaluativas con los gobiernos locales de administraci\u00f3n educativa (como en China, Singapur, Hong Kong y algunos estados de los Estados Unidos). Estos sistemas, para quienes gustan de las comparaciones, evidencian permanentemente muy buenos resultados en los rankings de pruebas internacionales de Lectura, Matem\u00e1ticas y Ciencias (ver por ejemplo la\u00a0prueba PISA<\/a>).<\/p>\n

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Un n\u00famero creciente de investigaciones reportan los escasos aportes de modelos de responsabilizaci\u00f3n individual de los docentes, como es el chileno, y abogan por el desarrollo de sistemas territoriales, locales y participativos con foco en el an\u00e1lisis de diversas evidencias dentro de las cuales destacan las contribuciones de los docentes al trabajo de sus colegas y de la escuela en su conjunto.<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

En todos ellos se reconoce el objetivo de contribuir al desarrollo profesional de los docentes como as\u00ed tambi\u00e9n la importancia de considerar e informar de todos los aspectos y variables que condicionan su hacer como base de las decisiones de promoci\u00f3n profesional.<\/p>\n

Como he sostenido, los cuestionamientos a la evaluaci\u00f3n docente en Chile tienen ya varios a\u00f1os, al igual que los compromisos del Ministerio de Educaci\u00f3n de sentarse a la mesa con diversos actores para dialogar y acordar los cambios que es urgente realizar. Ser\u00e1 ineludible retomar los compromisos asumidos y, en dicho contexto, ante las evidencias disponibles, abrirse a la posibilidad de crear un nuevo sistema de evaluaci\u00f3n docente sobre la base de principios efectivamente educativos y pedag\u00f3gicos.<\/p>\n

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NOTAS Y REFERENCIAS<\/h3>\n
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(1) Gobierno de Chile-Ministerio de Educaci\u00f3n (MINEDUC) (2004), Reglamento sobre evaluaci\u00f3n docente No. 192.\u00a0Disponible aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n

(2) Ministerio de Educaci\u00f3n. CPEIP. (2020), Resultados de la Evaluaci\u00f3n Docente 2019.\u00a0Disponible aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n

(3) Galaz, Alberto, Jim\u00e9nez-V\u00e1squez, Mariela & D\u00edaz-Barriga, \u00c1ngel. (2019). Evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o docente en Chile y M\u00e9xico. Perfiles Educativos, 41(163), 156-176.<\/p>\n

(4) Murillo, Javier (2006). Evaluaci\u00f3n y carrera docente: una panor\u00e1mica de Am\u00e9rica y Europa, Santiago, UNESCO.<\/p>\n

(5) Han, Byung-Chul (2014). Psicopol\u00edtica: Neoliberalismo y nuevas t\u00e9cnicas de poder. Herder Editorial S.L., Barcelona.<\/p>\n

(6) Santiago, P., et al. (2013).Teacher Evaluation in Chile 2013, OECD Reviews of Evaluation and Assessment in Education, OECD Publishing.\u00a0Disponible aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n

(7) Santos Guerra, Miguel (2003). Dime c\u00f3mo eval\u00faas y te dir\u00e9 qu\u00e9 tipo de profesional y de persona eres. Revista Enfoques Educacionales, vol. 5, N\u00fam.1, pp. 69-80.<\/p>\n

(8) Darling-Hammond, Linda (2012). Creating a Comprehensive System for Evaluating and Supporting Effective Teaching, Stanford, Stanford Center for Opportunity Policy in Education.<\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0Aquellos que se desempe\u00f1an en establecimientos particulares pagados no est\u00e1n considerados pues se rigen por normativas contractuales, de financiamiento e incluso curriculares privadas.<\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0Estas dimensiones est\u00e1n contenidas en un Marco para Buena Ense\u00f1anza.<\/p>\n<\/div>\n<\/article>\n

Este art\u00edculo es parte del proyecto CIPER\/Acad\u00e9mico, una iniciativa de CIPER que busca ser un puente entre la academia y el debate p\u00fablico, cumpliendo con uno de los objetivos fundacionales que inspiran a nuestro medio.<\/em><\/p>\n

CIPER\/Acad\u00e9mico es un espacio abierto a toda aquella investigaci\u00f3n acad\u00e9mica nacional e internacional que busca enriquecer la discusi\u00f3n sobre la realidad social y econ\u00f3mica.<\/em><\/p>\n

Hasta el momento, CIPER\/Acad\u00e9mico recibe aportes de cinco centros de estudios: el Centro de Estudios de Conflicto y Cohesi\u00f3n Social\u00a0(COES)<\/a>, el Centro de Estudios Interculturales e Ind\u00edgenas\u00a0(CIIR)<\/a>, el Instituto Milenio Fundamentos de los Datos\u00a0(IMFD)<\/a>, el Centro de Investigaci\u00f3n en Comunicaci\u00f3n, Literatura y Observaci\u00f3n Social\u00a0(CICLOS)<\/a>\u00a0de la Universidad Diego Portales\u00a0\u00a0y el\u00a0Observatorio del Gasto Fiscal<\/a>. Estos aportes no condicionan la libertad editorial de CIPER.<\/em><\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Columna de opini\u00f3n escrita por el acad\u00e9mico del Instituto de Ciencias de la Educaci\u00f3n, Dr. Alberto Galaz, publicado en el medio digital www.CiperChile.cl <\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":26999,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1,194],"tags":[3752,355,1428,689],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29014"}],"collection":[{"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29014"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29014\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":29015,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29014\/revisions\/29015"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/media\/26999"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29014"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29014"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/humanidades.uach.cl\/respaldo\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29014"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}